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號: /201901-00090 主題分類: 公民,企業,通知
組配分類: 其它有關文件 發文日期: 2019-01-15
發文機構: 上饒市廣豐區人民政府 號: 廣辦字〔2019〕2號
稱: 區委辦公室 區政府辦公室關于印發《上饒市廣豐區機構改革實施方案》的通知
詞:

區委辦公室 區政府辦公室關于印發《上饒市廣豐區機構改革實施方案》的通知

文章來源: 上饒市廣豐區人民政府瀏覽量:發表時間:2019-01-15 21:56
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各鄉鎮(街道),上饒高新區,區委各部門、區直各單位:

《上饒市廣豐區機構改革實施方案》已經區委、區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                               中共上饒市廣豐區委辦公室    上饒市廣豐區人民政府辦公室

                                                             2019年1月14日

上饒市廣豐區機構改革實施方案

為貫徹落實《中共上饒市委辦公廳、上饒市人民政府辦公廳關于印發<上饒市廣豐區機構改革方案>的通知》(饒辦字〔2019〕3號)精神,穩妥有序組織實施好我區機構改革工作,特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,準確把握省委、省政府批準和市委、市政府同意的《上饒市廣豐區機構改革方案》要求,切實把思想和行動統一到黨中央、省委、市委決策部署上來。在區委統一領導下,不折不扣落實機構改革各項任務。各地各部門要進一步強化責任擔當,把機構改革提到當前各項工作的突出位置,全力以赴保障新組建和重新組建的機構盡快掛牌運行,科學配置黨政機構職責和機構編制資源,加快推進政府職能轉變,健全和完善重點領域和關鍵環節體制機制,在機構設置和職能配置上更加突出民生,夯實基層基礎,鼓勵改革創新,堅持問題導向,著力破除體制機制制約,構建系統完備、科學規范、運行高效、符合廣豐實際的機構職能體系,全面提高治理能力和治理水平,為從更高

層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,為全面加快“打造新城區、決戰新工業、實現新跨越”歷史進程,奮力開創新時代廣豐改革發展新局面提供強有力的體制機制保障。

二、改革任務

(一)調整優化區委機構和職能

1.建立健全和優化區委對重大工作的領導體制機制

(1)組建區監察委員會。將區監察局的職責,以及區人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合,組建區監察委員會,同區紀律檢查委員會合署辦公,履行紀檢、監察兩項職責,實行一套工作機構、兩個機關名稱。

不再保留區監察局。

(2)組建區委全面依法治區委員會,作為區委議事協調機構。區委全面依法治區委員會辦公室設在區司法局。

(3)組建區委國家安全委員會,作為區委議事協調機構。區委國家安全委員會辦公室設在區委辦公室。

(4)組建區委審計委員會,作為區委議事協調機構。區委審計委員會辦公室設在區審計局。

(5)將區委全面深化改革領導小組改為區委全面深化改革委員會,作為區委議事協調機構。區委全面深化改革委員會辦公室設在區委政策研究室。

(6)將區委網絡安全和信息化領導小組改為區委網絡安全和信息化委員會,作為區委議事協調機構。區委網絡安全和信息

化委員會辦公室設在區委宣傳部。

(7)組建區委教育工作領導小組,作為區委議事協調機構。區委教育工作領導小組秘書組設在區教育體育局。

2、加強區委職能部門的統一歸口協調管理職能

(8)區委組織部統一管理區委機構編制委員會辦公室。調整優化區委機構編制委員會領導體制。區委機構編制委員會辦公室作為區委機構編制委員會的辦事機構,承擔區委機構編制委員會日常工作,作為區委工作機關,歸口區委組織部管理。

不再保留區事業單位登記管理局副科級規格。

(9)區委組織部統一管理公務員工作。將區人力資源和社會保障局的公務員管理職責劃入區委組織部,對外加掛區公務員局牌子。

不再保留區委組織員辦公室正科級規格,不再保留區委人才工作領導小組辦公室副科級規格。

(10)區委非公有制經濟組織與社會組織工作委員會設在區委組織部。

(11)區委統戰部統一管理民族宗教工作。將區政府辦公室的民族宗教管理職責劃入區委統戰部,對外加掛區民族宗教事務局牌子。

區政府辦公室不再保留區民族宗教事務局牌子。

(12)區委統戰部統一管理僑務工作。將區政府辦公室的僑務管理職責劃入區委統戰部,對外加掛區政府僑務辦公室牌子。

將區政府辦公室的海外華人華僑社團聯誼等職責劃歸區僑聯行使。

3、優化調整的機構

(13)優化區委辦公室職責。將區檔案局(區檔案館)的行政職能劃入區委辦公室。區檔案館仍作為區委區政府直屬事業單位。

區委辦公室加掛區委保密機要局牌子。

不再保留區委督查室副科級規格。

(14)優化區委組織部職責。將區委老干部局的職責劃入區委組織部。區委組織部加掛區委老干部局牌子。

不再保留單設的區委老干部局。

(15)優化區委宣傳部職責。將區精神文明建設指導委員會辦公室的職責劃入區委宣傳部。區委宣傳部加掛區精神文明建設指導委員會辦公室牌子。

不再保留單設的區精神文明建設指導委員會辦公室。

(16)優化區委統戰部職責。將區委辦公室的臺灣事務工作職責劃入區委統戰部。區委統戰部對外加掛區政府臺灣事務辦公室牌子。

(17)將區委信訪局調整為區委工作機關,對外加掛區政府信訪局牌子。

(18)組建區委政策研究室,作為區委工作機關。

(19)將區直屬機關工作委員會調整為區委工作機關。

4、不再設立的機構

(20)不再設立區社會治安綜合治理委員會及其辦公室、區委維護穩定工作領導小組及其辦公室,有關職責交由區委政法委員會承擔。

(21)將區委防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責交由區委政法委員會、公安機關承擔。

(二)調整優化區政府機構和職能

(22)組建區農業農村局。將區委農村工作部的職責,區農業局(區糧食局)的職責,區林業局的農墾工作職責,區發展和改革委員會的農業投資項目、國土資源部門的農田整治項目、區水利局的農田水利建設項目管理職責,以及區農業綜合開發辦公室的行政職能等整合,組建區農業農村局,作為區政府工作部門。區委農村工作領導小組辦公室設在區農業農村局。

將區農業局的漁船檢驗和監督管理職責劃入區交通運輸局。

不再保留區委農村工作部、區農業局(區糧食局)。

(23)組建區文化廣電新聞出版旅游局。將區文化廣電新聞出版局(區版權局)的職責,區旅游發展委員會的相關職能整合,組建區文化廣電新聞出版旅游局,作為區政府工作部門。

不再保留區文化廣電新聞出版局(區版權局)。

(24)組建區衛生健康委員會。將區衛生和計劃生育委員會、區深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室的職責,以及區民政局的老齡工作職責,區安全生產監督管理局的職業安全健康監督管理職責等整合,組建區衛生健康委員會,作為區政府工作部門。

保留區老齡工作委員會,日常工作由區衛生健康委員會承擔。

不再保留區衛生和計劃生育委員會、區深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

(25)組建區退役軍人事務局。將區民政局的退役軍人優撫安置職責,區人力資源和社會保障局的軍隊轉業干部安置職責,以及軍隊有關職責等整合,組建區退役軍人事務局,作為區政府工作部門,按中央有關改革部署實施。

(26)組建區應急管理局。將區安全生產監督管理局(區煤礦安全生產監督管理局)的職責,區政府辦公室的應急管理職責,公安機關的消防管理職責,區民政局的救災職責,國土資源部門的地質災害防治相關職責,區水利局的水旱災害防治相關職責,區林業局的森林防火相關職責,區防汛抗旱指揮部、區減災委員會、區抗震救災指揮部、區森林防火指揮部的職責,以及區防震減災局的相關職能等整合,組建區應急管理局,作為區政府工作部門,按中央有關改革部署實施。

不再保留區安全生產監督管理局(區煤礦安全生產監督管理局)。

區政府辦公室不再保留區應急管理辦公室、區應急聯動中心牌子。

(27)重新組建區司法局。將區司法局的職責,區政府辦公室的法制工作職責整合,重新組建區司法局,作為區政府工作部門。

區政府辦公室不再保留區政府法制辦公室牌子。

(28)優化區審計局職責。將區發展和改革委員會的重大項目稽察職責,區財政局的預算執行情況和財政收支情況監督檢查、相關經濟責任審計職責等劃入區審計局。

不再保留區財政監督檢查局。

(29)組建區市場監督管理局。將區市場和質量監督管理局(區食品藥品監督管理局)的職責,以及區發展和改革委員會(區物價局)的價格監督檢查與反壟斷相關職責,區商務局的反壟斷相關職責,區教育體育局的專利管理職責等整合,組建區市場監督管理局,作為區政府工作部門。

保留區食品安全委員會,具體工作由區市場監督管理局承擔。

不再保留區市場和質量監督管理局(區食品藥品監督管理局)、區價格監督檢查局、區企業注冊監督管理局、區公平交易局。

(30)組建區醫療保障局。將區人力資源和社會保障局的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責及新型農村合作醫療職責,區發展和改革委員會(區物價局)的藥品和醫療服務價格管理相關職責,區民政局的醫療救助職責等整合,組建區醫療保障局,作為區政府工作部門。

(31)優化區政府辦公室職責。區政府辦公室承擔金融工作職責,將區商務局的融資租賃、典當、商業保理監管相關職責等劃入區政府辦公室,加掛區政府金融工作辦公室牌子。

區政府辦公室承擔政務服務管理職責,將區委機構編制委員會辦公室的行政審批制度改革工作職責劃入區政府辦公室,加掛

區政務服務管理辦公室牌子。

區政府辦公室加掛區政府外事辦公室牌子,不再保留區政府外事僑務辦公室牌子。

不再保留區長熱線辦公室、區地方志辦公室、區政府督查室副科級規格。

(32)區工業和信息化委員會更名為區工業和信息化局。

(33)組建區住房和城鄉建設局。將區建設局的職責,以及區房地產管理局、區住房制度改革辦公室的相關職能等整合,組建區住房和城鄉建設局,作為區政府工作部門。

不再保留區建設局。

(34)組建區科學技術局。將區教育體育局的科技工作職責,區人力資源和社會保障局的引進國外智力工作職責整合,組建區科學技術局,作為區政府工作部門。

區教育體育局不再保留區科學技術局牌子。

(35)組建區扶貧辦公室,作為區政府工作部門,加掛區老區貧區建設委員會辦公室牌子。

不再保留承擔行政職能的事業單位區扶貧和移民辦公室。

(36)區城市管理和行政執法局更名為區城市管理局。

(三)保留的黨政機構

1.保留的區委機構

(37)保留區委巡察工作領導小組辦公室,作為區委工作機關。

2.保留的政府機構

(38)保留區發展和改革委員會,作為區政府工作部門。

區發展和改革委員會不再保留區物價局牌子。

(39)保留區教育體育局,作為區政府工作部門。

(40)保留區民政局,作為區政府工作部門。

(41)保留區財政局(區國有資產監督管理辦公室),作為區政府工作部門。

(42)保留區人力資源和社會保障局,作為區政府工作部門。

不再保留區勞動人事爭議仲裁院副科級規格。

(43)保留區交通運輸局,作為區政府工作部門。

(44)保留區水利局,作為區政府工作部門。

(45)保留區統計局,作為區政府工作部門。

(46)保留區商務局,作為區政府工作部門。

(47)保留區人民防空辦公室,作為區政府工作部門。

改革后,共設置黨政機構36個。黨委機構11個,其中,紀檢監察機關1個,區委工作機關10個。區政府工作部門25個。(詳見附件)

改革后,不再設有其他副科級及以上的黨政機構和內設機構。

(四)統籌推進其他各項改革

1.深化區人大機構改革

(48)組建區人大社會建設委員會。整合區人大法制委員會、區人大財政經濟委員會、區人大常委會教育科學文化衛生工作委員會的相關職責,組建區人大社會建設委員會,作為區人大專門


委員會。

(49)區人大常委會內務司法工作委員會更名為區人大常委會監察和司法工作委員會。

2.深化區政協機構改革

(50)組建區政協農業和農村委員會。將區政協農業農村經濟科技委員會聯系農業界和研究“三農”問題等職責調整到區政協農業和農村委員會。

(51)區政協農業農村經濟科技委員會更名為區政協經濟委員會。

(52)區政協教文衛體學習文史委員會更名為區政協文化文史和學習委員會。

3.統籌推進群團組織改革

(53)認真貫徹黨中央和省委關于群團組織改革的決策部署,健全黨委統一領導群團工作的制度,緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線,著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題。牢牢把握改革正確方向,始終堅持黨對群團組織的領導,群團組織設立的黨組織,接受批準其成立的黨委統一領導,定期匯報工作,確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實。群團組織改革同機構改革相結合,改革機關設置、優化管理模式、創新運行機制,促進黨政機構同群團組織功能有機銜接,支持和鼓勵群團組織承接適合由其承擔的公共服務職能,增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能,充分發

揮群團組織作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。堅持眼睛向下、面向基層,將力量配備、服務資源向基層傾斜,更好適應基層和群眾需要。

4.統籌推進承擔行政職能的事業單位改革

(54)根據中央和省委統一部署要求,按照精干高效原則設置區委區政府直屬事業單位。承擔行政職能的事業單位改革納入機構改革,統籌推進、同步實施。鞏固和完善承擔行政職能的事業單位改革試點成果,將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革范圍,全面清理事業單位承擔的行政職能,按照能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設置的原則,區分情況推進改革。區委區政府直屬的承擔行政職能的事業單位,原則上并入相關黨政機構。確需單設為行政機構的,要整合相同相近的行政職能,在精簡的基礎上綜合設置,計入機構限額。改革后保留設置的事業單位,名稱不再稱“委、辦、局”。今后,除行政執法機構按照中央和省部署推進改革外,不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。按照調整結構、優化效能的原則,從增強事業單位公益服務職能和減輕財政負擔的大局出發,適應區域經濟和社會公益事業發展要求,優化調整事業單位布局,根據事業單位改革精神,從嚴甄別行政職能,做到應轉盡轉;從嚴控制機構總量,做到應減盡減,對職能相同相近的事業單位進行整合,撤并、重組、優化現有事業單位,合理配置事業編制資源。涉及事業單位撤并調整等事項另行下文規范。

5.統籌推進綜合行政執法改革

(55)規范精簡執法事項。全面梳理、規范和精簡行政處罰、行政強制事項,最大限度減少行政執法事項,實行清單化管理,建立動態調整機制,統籌配置行政執法職能和執法資源。改變行政執法人海戰術,更多應用科技手段,推行非現場執法。

整合歸并執法隊伍。一個部門設有多支執法隊伍的,原則上整合為一支隊伍。整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合執法隊伍。進一步加大整合力度,將商務執法、鹽業執法等整合劃入市場監管綜合執法隊伍,實行更大范圍的綜合執法。繼續深入推進城市管理等其他領域跨部門綜合執法。

合理確定執法層級。按照市委市政府統一部署,落實市和市轄區原則上只設一個執法層級的要求,著力解決多層重復執法,除金融監管、環保監測監察等中央有明確規定的外,其他領域行政執法均應落實好屬地監管責任。減少執法層級,推動執法重心下移,執法力量向基層和一線傾斜,在鄉鎮探索逐步實現一支隊伍管執法。

加強執法隊伍建設。全面清理清退臨時人員和聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。鎖定執法人員編制底數,暫保持現狀不變,待中央統一明確政策后逐步規范。綜合行政執法改革涉及的機構編制事項按有關規定辦理。加強人員招錄、使用和考核管理,嚴把人員入口關。嚴格規范執法,推進執法程序和執法行為標準化,

建立和完善行政執法可追溯、可問責機制和不作為、亂作為退出機制,加強執法監督,做到嚴格規范公正文明執法。

6.深化審批服務便民化改革

(56)加快政府職能轉變,把機構改革同深化簡政放權、放管結合、優化服務有機結合起來。圍繞直接面向企業和群眾的行政審批和公共服務事項,全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,細化量化標準。加強權責清單管理,有效規范和約束行政權力運行。持續開展“減證便民”行動,減少蓋章、審核、備案、確認等繁瑣環節和手續。加快推進部門政務信息聯通共享,著力提升互聯網+政務服務水平。深入推進政務服務一網通辦,拓展網上辦事廣度和深度,讓更多事項實現一次不跑或只跑一次。將房產交易、檔案及房產信息等事務性工作劃入不動產登記機構統一履行。推進供水、供電、供氣等人民群眾經常打交道的公共事業部門便民化改革,最大限度方便企業群眾辦事。

7.構建簡約高效的基層管理體制

(57)按照中央關于構建簡約高效的基層管理體制的要求,統籌謀劃、分步實施鄉鎮(街道)相關改革。下放經濟社會管理權限,推動治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理放到鄉鎮(街道),強化基層政府社會管理和公共服務職能。整合優化鄉鎮(街道)黨政機構和事業站所,歸并相近職能,設立綜合性辦事機構和事業單位,統籌各類編制資源,實行扁平化和網格化管理。適應鄉鎮(街道)工作特點和便民服務需要,整合審批、服務、

執法等方面的力量和職能,綜合設置機構,推進流程再造,建立簡約高效的基層管理體制。理順區直部門與鄉鎮(街道)關系,把條的管理和塊的治理協同起來。區直部門要依法履職,強化專業性管理。鄉鎮(街道)工作重心要轉移到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。

三、總體安排和實施步驟

把機構改革作為一個系統工程,緊緊抓住動員部署、班子配備、轉隸組建、制定“三定”規定等關鍵環節,精心部署、周密安排,明確改革路線圖、時間表。2019年1月底前基本完成涉改部門班子配備、集中辦公和掛牌、人員轉隸等工作,2月底前印發區直有關部門和單位“三定”規定,機構調整到位。3月底前全面完成改革任務。群團組織改革、承擔行政職能的事業單位改革、綜合行政執法改革、審批服務便民化改革根據專項部署,與機構改革同步推進。鄉鎮、街道相關改革按照中央關于構建簡約高效的基層管理體制的要求,與區機構改革統籌謀劃、分步實施。

區級機構改革組織實施工作按以下步驟壓茬推進。

(一)動員部署

(58)召開全區機構改革動員部署會,深入學習習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述,全面貫徹黨中央關于深化地方機構改革的總體要求,準確把握省委、省政府批準和市委、市政府同意的《上饒市廣豐區機構改革方案》要求,切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,切實增強機構改革組織

實施工作政治自覺、思想自覺和行動自覺。

(二)履行法定備案程序和配備部門領導班子

(59)依法向區人大常委會履行區政府機構設置和調整法定備案程序。研究擬定新組建和重新組建的部門領導職數,提出新組建和重新組建部門以及相關涉改部門領導班子配備和調整意見,按程序配備調整到位。同步成立新組建和重新組建等部門黨組織,黨組織建設同步跟進。

(三)轉隸組建

(60)按照先轉隸、再“三定”原則,涉改部門研究提出本部門機構改革工作方案,報區機構改革領導小組辦公室按程序審核。以劃入部門為主、劃出部門為輔,涉改部門按照經批準的工作方案,同相關部門協商,迅速展開機構和人員轉隸工作。整體轉隸的先到位,非整體轉隸的盡快協商,劃轉有關機構和人員。要保證工作正常運轉、干部隊伍穩定,特別是安全生產、應急救援、維護社會穩定必須確保工作不出現“空檔期”。全面梳理部門下屬事業單位,按照黨政機構撤并組建和職能調整情況,調整相關事業單位隸屬關系。

(四)集中辦公和掛牌

(61)研究提出改革涉及辦公地點和辦公用房調整意見,涉及多個部門合并的,原則上要全部整合集中辦公,暫不能全部整合集中辦公的,領導班子和綜合股室必須在同一地點辦公,其他股室也要盡快盡量實現集中辦公。排出新組建、重新組建和名稱

調整的部門集中掛牌時間表及參加掛牌儀式的區領導,確定新機構掛牌、文件收發、印章啟用等事宜,盡快實現以新部門名義對外開展工作。

(五)制定“三定”規定

(62)按照改革精神和機構編制管理規定,根據部門對應職責,本著“優化、協同、高效”原則,研究制定“三定”規定模版及相關部門職責機構編制框架。組織新組建、重新組建和職責有重大調整的部門按照“三定”規定模版和部門職責機構編制框架,研究起草部門“三定”規定草案。同步研究其他涉改部門機構編制以及非涉改部門領導職數等事項調整意見。

(63)“三定”規定工作原則和要求。

原則上所有科級及科級以上機構重新制定“三定”規定,新組建、重新組建和職責有重大調整的部門制定的“三定”規定要在規定時間內完成。“三定”規定工作聚焦改革方案落實,各部門不得“搭車”“疊加”,不得在職責框架外再提出增加機構編制。

主要職責要規范到位。機構改革方案明確調整的職責,不折不扣劃轉到位。各部門職責與對口的中央和國家機關、省委省政府、市委市政府機關職責保持基本對應,并與行政審批制度改革、承擔行政職能的事業單位改革等對接。部門間職責應有機銜接,既不漏項,又盡量避免或減少交叉,厘清相關部門間的職責邊界、責任分工及協調配合機制。

內設機構要優化設置。部門內設機構設置要體現優化協同高

效原則,與履行職責需要相適應,避免內設機構職能重疊化、管理層級過多等問題,充分體現人員優化、資源配置的最大化。原則上不超過對口市委、市政府機關科室數量的三分之二,允許“一對多”;內設機構設置原則上按照2名編制設置一個股室。多個部門整體合并組建的部門,辦公室、組織人事、政策法規、財務、黨建等綜合股室以及后勤服務機構只保留一套,業務股室根據內在聯系進行重新設計和整合。職責調整的部門,內設機構相應進行調整。

人員編制要精簡統籌配備。在堅持總量控制、精簡優化、統籌配備的原則下,根據職責調整的情況,按照省委、市委關于減編控編工作要求,對各部門的編制統籌調配。對多個部門整體合并組建的部門,酌情精簡編制數。職責調整的部門,按照“編隨事走、人隨編走”原則確定編制基數;原部門配備1正3副及以上領導職數的,根據重新核定的領導職數,相應精簡編制數;所有精簡的編制由區委編辦統一收回統籌調劑使用。根據我區行政編制總量不足的實際,合理配備各部門編制,配備編制向一線傾斜,要把有限的編制資源用在主要職責業務工作上,確保主要職責的履行。

領導職數要嚴格規范。嚴格按照法律法規,黨中央、國務院、以及中央機構編制部門文件和省委、省政府、省機構編制部門文件規定核定部門領導職數、內設機構領導職數和其他領導職數等,職務名稱與機構名稱、規格相對應,職務層次與機構規格相

一致。部門領導職數按規定數核定,每個部門原則上科級領導職數控制在3名以內。掛牌機構不單獨核定編制和領導職數,不單獨設立的議事協調機構的辦事機構原則上不核定領導職數。

(64)“三定”規定審批程序

各部門“三定”規定需經單位黨組同意后報區委編辦審核。并按如下程序審批:一是初審。區委編辦對各部門報來“三定”規定草案進行審核。二是征求部門意見。重點根據職責審核情況,區委編辦向部門反饋征求意見范圍。總的原則是力求全面,凡職責表述涉及其他部門的,均需征求相關部門的意見。各部門反饋修改意見,需詳細說明理由并附上有關依據。三是協商溝通。各部門對部門間職責分工存在分歧,要協商溝通。盡量減少分歧,達成一致意見。處理分歧總的原則是于法有據、對應中央、省、市的部門職責,合理界定各部門的職責,減少職責交叉。四是完善“三定”。根據協商溝通情況,完善部門“三定”,形成送審稿報機構改革領導小組審定。五是審批印發。機構改革領導小組審定后,報區委、區政府批準印發。

(六)完成資產、檔案等劃轉交接工作

(65)在機構和人員轉隸過程中,涉改部門同步開展經費資產處置工作,全面清理經費、債權債務等情況,嚴格按照國有資產管理規定進行資產清查和登記,提出經費、資產調整和處置方案,按程序辦理經費資產移交、接收、劃轉和處置手續;同步做好檔案移交管理和處置工作,嚴格按照《檔案法》《機關檔案工作條例》等規定,制定檔案管理和處置方案,做好檔案收集、鑒

定、整理、清點、交接工作;同步開展改革涉及離退休干部管理、經費預算調整、規范性文件清理等工作。

(七)總結驗收

(66)相關部門“三定”規定和機構編制事項調整通知印發實施后,涉改部門對本部門機構改革組織實施工作進行總結,以書面形式報區機構改革領導小組辦公室。研究機構改革有關審計事項原則意見,落實審計監督責任。適時組成聯合驗收組,開展驗收督查,重點掌握機構職能運行中存在的問題,研究提出優化意見。

(八)職責分工

(67)有關職能部門按職責分別負責協調解決組織實施工作中涉及的有關具體問題。區委辦公室、區政府辦公室牽頭負責文件發送、印章使用和懸掛部門名稱牌子等事宜。區委辦公室負責改革涉及黨內規范性文件清理工作。區檔案局(區檔案館)負責相關檔案交接事宜。區委組織部牽頭負責新組建部門和改革涉及的其他部門領導班子調整配備、有關區管干部消化安排等事宜。區委組織部、區直機關工委牽頭負責新組建和重新組建等部門黨組織建設等事宜。區委組織部、區人社局牽頭負責人員轉隸等事宜。區委老干部局牽頭負責離退休干部管理等事宜。區委宣傳部牽頭負責輿論宣傳和新聞報道等事宜。區委編辦牽頭負責部門“三定”規定制定修訂和機構編制調整事宜。區人大法制委、區司法局牽頭負責規范性文件修訂清理等事宜。區財政局、區機關事務管理局分別牽頭負責經費、資產、債權債務、辦公用房調配等事宜。區審計局牽頭落實審計監督責任。上述部門要配備專門力量,研究制定具體工作意見,加強與相關部門的溝通協調,落實工作責任。

四、工作要求

(一)加強組織領導。在區委統一領導下,區機構改革領導小組負責統籌全區機構改革組織實施工作,領導小組辦公室承辦具體工作,各成員單位各司其職、密切配合。新組建和重新組建部門要成立機構改革工作小組,主要負責同志領銜掛帥,具體承擔機構改革組織實施工作任務。

(二)堅持“先立后破、不立不破”。全面貫徹、一體遵循“先立后破、不立不破”原則,堅持穩中求進的工作總基調,把握好改革發展穩定的關系,有組織、有紀律、有步驟推進機構改革組織實施工作。退役軍人事務、應急管理部門的組建按照中央有關部署實施。緊緊圍繞轉變和優化職能,在職能整合、業務融合上真正發生化學反應。做深做細做實思想政治工作,引導教育廣大黨員干部特別是領導干部講政治、顧大局、守規矩,以實際行動擁護改革、支持改革、參與改革,確保機構、職責、隊伍按要求及時調整到位,確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

(三)強化剛性約束。加強區委對機構編制工作的統一領導,嚴格執行機構編制管理法律法規和黨內法規,嚴格機構編制管理權限和程序,嚴禁越權審批。嚴格執行機構限額、編制分類和總量控制、領導職數管理等規定,不得超限額設置機構、擅自增加

編制種類、突破總量增加編制、超標準核定領導職數,嚴禁超編進人、超職數配備領導干部。清理不規范設置的機構和配備的職數,全面清理限額外設置的行政機構,規范合署辦公機構和開發區管委會等各類派出機構,杜絕掛牌機構實體化,根除“事業局”。議事協調機構一般不單設辦事機構,臨時機構在任務完成后及時撤銷。承擔聯席會議日常工作的內設機構不加掛牌子,不刻制印章。堅決查處各類機構編制違紀違法行為,堅決整治“條條干預”。完善機構編制同紀檢監察機關和組織人事、巡察、審計等部門的協作聯動機制,形成監督檢查合力。

(四)嚴明紀律規矩。認真貫徹中央關于嚴明紀律的要求,堅持“不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子”,落實省委“十個嚴禁”“兩個一律”規定,嚴格執行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律,將機構改革實施情況納入區委、區政府督查任務和巡察范圍,強化監督和執紀問責,保障改革順利進行。

附件1.中共上饒市廣豐區委機構設置表.doc

2.上饒市廣豐區人民政府機構設置表.doc

3.上饒市廣豐區機構改革任務分解表.doc

4.區級機構改革組織實施工作安排表.doc

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